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中共宁海县住建局委员会关于县委巡察整改落实情况的通报

宁海廉政网   2018-12-03 13:39:59   点击:

2017年9月26日至2017年12月28日,县委第四巡察组根据县委的统一安排部署,对县住建局党委进行了全面巡察2018年2月11日上午,召开县委第四巡察组巡察县住建局党委情况反馈会议,指出了住建局党委存在的主要问题,并提出了针对性很强的具体指导意见和建议。局党委高度重视,成立了巡察整改领导小组,制定了整改工作方案,进行责任分解,专人负责,坚决抓好整改落实和对账销号。目前,根据巡察组反馈的36项整改内容,我局已落实36项,追回违规发放各类津补贴91.7486万元,对4名当事人进行责任追究,4人都进行了谈话诫勉。现将我局整改落实情况公开如下:

一、正视问题抓整改

1、正视问题,虚心接受。收到巡察组反馈意见后,我局立即召开班子专题会议,要求班子成员思想高度统一,切实增强大局意识、法纪意识、责任意识,以身作则,率先垂范,把巡察整改工作作为一项重要的政治任务来,自觉接受各方面的监督,要严格对照巡察反馈的问题和要求,抓好分管领域的整改工作。

2、迅速部署,立改立行。在专题会议研究的基础上,对整改工作进行全面安排部署,迅速制定下发了落实巡察组反馈意见的整改方案,将巡察组反馈的四个方面问题细化为具体问题进行整改。按照“谁主管、谁负责”的原则,成立了以一把手为组长的整改工作领导小组,各位班子成员各自认领了相关整改任务。

3、严明纪律,务求实效。对巡察组反馈意见的具体问题,实行分类实施、明确专人、限时改进、定期督查,每个问题都明确了具体科室、责任人和整改时间节点。对复杂问题,由我局主要领导亲自挂帅,综合协调,确保整改落实到位。对具备整改条件的问题,由班子成员负责抓好即改即行,迅速整改。

4、总结经验,注重长效。在抓好整改、解决问题的同时,我局及时总结整改经验,举一反三,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风转变的过程,促进经济发展的过程,努力推动我县城乡建设管理工作再上新台阶。

二、务求实效抓落实

(一)在加强党的领导、发挥核心领导作用和执行党的政治纪律、政治规矩方面

1、从严管党治党意识不强,思想政治工作弱化虚化。

整改情况:制订县住建局党委2018年度中心组理论学习计划表,坚持局党委中心组学习制度,每年集中学习不少于12次,每次学习情况由专人进行规范记录,以思想政治、综合素质、政策法规和业务技能等为主题,坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与交流研讨相结合,截至10月份,共组织《新时代 再出发》十九大精神专题讲座、《全面从严治党、推进反腐倡廉》党风廉政专题讲座、总书记给横坎头村的重要回信精神等专题学习10次,每次学习情况都有专人进行规范记录并影像存档。

2、党委核心领导作用发挥不充分,议事决策制度执行不严。

整改情况:认真贯彻民主集中制,凡是涉及人事、大额资金等“三重一大”事项,必须提交局领导班子集体讨论研究。制作专项经费支付审批表,严格专项经费支付审批程序。住建局工程建设招投标管理,严格按照国家招投标法规定和县纪委及县公共资源交易中心相关文件执行,自2017年5月以来按宁资交管办〔2017〕4号实施,20万以上工程项目在公共资源中心招标选择施工单位,对20万以下工程项目采取一次性全年打包公开招标,工程建设招投标全覆盖,不留空隙。巡查中提到的桃源北路围墙改造绿化工程分段施工的情况,主要是由于施工场地沿线较长,并且不是连续的,沿线各段均分布在不同村庄,便分段针对性进行政策处理。为了迎接美丽县城现场会,若按招标来确定施工单位,可能会错过绿化种植季节,为了力争在现场会召开之前完成这项任务只能分段进行,通过平行施工增加施工力量,加快施工进度。天明湖公园一期工程变更是按规定进行备案,当时与发改局造价中心对接,发改局要求按新文件(宁发改〔2016〕21号)的规定变更工程,该文件第十三条第三款规定只需备案不需进行审批,故未上报审批程序。部分工程滞后变更申报,我局已督促项目负责人制订相关措施避免类似事项发生。在改革创新方面,城投集团正在与专业团队洽谈,根据县委县政府战略部署和集团实际制定《宁海县城投集团发展战略规划》,将经营性项目的投资开发作为下阶段努力突破和尝试的新业务板块,使集团逐步拥有长期稳定的现金流及自我造血能力。

3、贯彻上级决策部署不到位,一线破难定力锐气不足。

整改情况:针对重大项目建设计划,定责任,领导带头、包干推进;定措施,研究对策、稳步推进;定期限,突出重点、全力推进。成立了项目攻坚组,沉到一线开展项目协调工作,并由领导班子成员带队,时常召集重大项目督查组专员与县征收办、项目属地街道等单位对重大项目中存在对政策处理工作进行对接,要求其对照重大项目开工时间节点明确完成政策处理时间,做到不回避问题,不激化矛盾,确保项目能够按时开工扫清障碍。我局紧扣建设计划安排,在主要项目(兴海南路、兴宁北路等)管线微信群中协调各管线单位紧密配合,同步跟进,避免新建道路二次开挖现象。2018年在建县重点工程43个,在2018年春节前抢通完成外环东路、金水中路半幅主车道,兴海南路人民大道以北段主车道等,2018年5.19前完成了人民大道主车道、金水中路、福泉路等道路,明显加快道路改造速度,减少阵痛期。县城投集团投资建设的杨家三期安置小区工程除了部分受因政策处理影响不能建设外,其余工程进展顺利;杨家村征迁工作由县房屋征收办负责,县城投集团已多次会同县重大项目督查专员上门对接、会商,督促县房屋征收办公室尽早完成征迁工作,确保安置小区工程如期完成。湖西特色商业街区项目为社会投资项目,由开发商自行开发建设,县城投集团仅负责项目督促、协调等工作;湖西特色商业街区二期规划涉及等李家村搬迁等政策处理工作由桃源街道办事处负责,县城投集团仅负责安置房源供应,2017年10月湖西花园安置房源已全部交付给桃源街道办事处及李家村,目前正在协助办理安置房权证落户等相关工作。

(二)在加强党的建设、落实党内政治生活和开展干部选拔任用方面

1、抓党建工作的主责观念不强,党内政治生活不严肃

整改情况:强化“两个责任”的学习,加强第一责任人和“一岗双责”的意识,进一步完善民生生活会制度,实事求是开展经常性批评和自我批评,局主要领导与班子成员之间、班子成员之间、班子成员与分管单位科室之间每年至少进行2次以上谈心交流。进一步加强支部组织生活,充分发挥党组织的战斗堡垒和政治核心作用,今年以来已开展组织生活日活动5次,并将每次活动以文字和图片形式予以存录。

2、基层党组织力量薄弱,党员管理和教育流于形式。

整改情况:已精心选拔5名政治素质较好的党员干部,组建局机关党委,加强基层党建工作,并已向编办申请编制配好专职党务干部。拟于6月份组织开展一次支部党务干部培训会,促使党务工作规范化。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织观看《厉害了,我的国》大型纪录片、开展“缅怀革命烈士、重温入党誓词”主题党日活动,按计划每月开展一次固定组织生活会,进一步丰富党员教育培训载体,强化政治学习。同时在每月固定组织生活日当天,所有党员自主带上党费证上交党费。

3、职工招录不规范,编外用工管理混乱。

整改情况:在编制允许情况下逐步公开招聘一批正式事业干部,逐步返回所借用的城投职工,逐步清理关键岗位编外人员,目前已返回城投借用人员3名。严格编外人员聘用管理,对新增编外人员一律实行劳务派遣。城投集团严格执行《宁海县政府性投资公司公开招聘工作人员实施办法》,严格编外人员聘用管理,对新增的一名项目管理部编外人员经国资局同意后由宁海县保安服务公司进行劳务派遣。现根据国资局相关要求,正在调整薪酬方案和绩效考核管理方案,初稿已制定。

(三)在落实全面从严重治党“两个责任”、执行中央八项规定精神、党风廉政和反腐败工作方面

1、履行“两个责任”不到位,对从严监督管理干部重视不够。

整改情况:认真贯彻落实县委关于党风廉政建设的部署和要求,明确领导班子职责和任务分工,把党风廉政建设贯穿到日常工作中,结合工作实际,强化履行党委主体责任、“一把手”第一责任人责任和领导干部“一岗双责”责任。1月22日,邀请金礼斌老师就《全面从严治党 推进反腐倡廉》主题进行全员教育培训;3月16日,召开党风廉政建设专题会议,研究、讨论党风廉政建设的工作内容、制定工作计划,支持派驻纪检组的工作,加强日常的监督管理。

2、机关作风建设有待改进,党员干部担当意识不强。

整改情况:研究出台住建系统效能建设规定,不定期地进行作风效能检查和约谈,对3月30日违反作风效能的三位职工进行通报批评。进一步梳理行政审批服务事项,除了保障房窗口因场地受限外,其他应进未进中心行政审批服务事项现在已经全部进中心办理。

3、执行中央八项规定精神不严,违规问题突出。

整改情况:已全面开展当前福利津贴发放情况自查自纠,增强财经纪律意识。县住建局机关工会2015年超标准发放的27万元福利,房管中心于2014年以“创建省级档案建设”名义发放的6万元补贴,城投集团以发放加班费名义22.7926万元补贴,县住建局2015-2016年福利费分别超支5.58万元、11.07万元,以及县建筑设计院超标准发放的职工福利费除了离退休人员及联系不上的编外用工外,都已追回。

4、对重点领域缺乏有效监管,廉洁风险防控不力。

整改情况:修改完善了工程变更管理办法和工程结算管理办法,加强对工程造价的控制。工程变更按照工程变更办法规定,按照工程变更的原因和理由,变更的必要性,事先向工程变更小组汇报。待同意后按方案实施,实施中发生工程造价变更,经相关工程变更小组讨论,第三方审计单位审定,报分管领导审核后提交局长办公会议讨论,讨论后进行网上公示,再报县有关部门审批或备案。结合我县建筑市场和建筑业企业管理实际,我局组织相关人员对《宁海县工程建设施工企业管理考核办法》(宁建〔2015〕55号)和《宁海县工程建设监理单位管理考核办法》(宁建〔2015〕56号)进行了修改完善,引导企业自觉强化管理争优创先,促进建筑市场更加公平公正。针对县委巡察组的反馈意见,我局多种措施强化物业管理工作,一是会同综合执法局加大了对物业小区内各类违法、违规行为的监管和查处力度,坚决遏制不良现象蔓延。二是加强了对物业小区的前期监管,重视房屋质量验收,防止物业小区带病交付。三是更好发挥政府的纠纷调处功能,建立完善物业企业社区街道物业主管部门的三级纠纷处理机制。另外,还积极学习物业管理先进地区的经验做法,重新修订了物业管理考评办法,夯实物业工作基础。同时建立物业小区的负面清单解决制度,通过对各个小区的深入调研,列出负面清单,通过集思广益,制定解决方案和时间表,逐步解决物业小区存在的各类疑难杂症。严格执行财务管理制度,规范“三公经费”支出报销审批程序,从严审核“三公”经费原始凭证的合法性、真实性和完整性。城投集团在工程项目管理方面,根据《工程项目招标管理制度》、《工程项目管理制度》等制度,加强项目建设投资成本控制,科学安排建设工作。对直接委托实施项目、工程变更等事项都充分做好项目工程变更报批前期工作,组织项目跟踪审计、监理、施工等相关人员召开专题会议,对工程变更内容进行商讨,形成一致意见后上报集团公司总经理办公会议讨论通过,再按照《宁海县政府投资项目工程变更管理办法》进行报批手续办理;在资金管理方面,根据《营运资金管理制度》、《融资管理制度》、《担保管理制度》等管理制度,按照资金规模严格控制银行账户个数,20179-20183月共销户17个,下阶段针我们将进一步完善相关制度,严格控制银行账户个数,及时归集分散资金,更为有效地使用资金;通过内部挖潜、股权融资(产业基金等)、债转股等方式来降低资产负债率;严格控制为外单位担保事项,采用“总量控制、限额置换”的方式进行担保总额度管理;开展长期借款清产催讨工作,412日对7笔到期的应收借款以公函形式向债务人进行催讨,对于确实存在还款困难的国有企事业单位将采取向县政府、县国资局申请核销或债转股等形式予以清理;在国有资产管理方面,公安部门已对“湖西花园”小区项目相关问题立案侦查,集团全力配合公安部门调查工作,以保证国有资产安全;严格执行《宁海县企业国有资产出租处置交易管理实施细则》和《资产出租管理制度》、《房产销售管理制度》等管理制度,规范国有资产租售流程,对部分因历史原因造成的资产长期无偿占用情况,已启动司法程序进行处置,并建立长效的资产管理应急机制,确保避免国有资产流失;根据《固定资产管理制度》、《资产巡查制度》和《资产盘点制度》等管理制度,通过清产核资、健全资产管理系统软件等方式完善土地征收使用档案台账,加强集体土地巡查管理,提高巡查频率,建立巡查台账,对集体土地使用状况进行全面监管。

(四)侵害基层群众利益方面

1、道路施工进程缓慢,周边居民日常出行难。

整改情况:我局与交警部门多次协商根据城市道路交通组织需要而错峰时间施工,并未一味追求集中开工。如外环东路与金水中路就错开桃源中路施工期,合理有序推进施工进度。今年以来,在实施道路施工时,按路长制的办法设立倒计时牌,时刻督促各责任单位,加快推进建设进度,每一个项目按月度计划设立施工节点计划以便考查项目进度是否滞后。加强考核工作机制,出台宁建[2017]25号重大项目考核办法。春运前,我局日夜奋战,打通了兴宁北路、金水中路、兴海南路、外环东路、拓开徐霞客大道与兴宁桥桥头节点施工等5个城区重要交通枢纽,为春运及春节期间交通缓解提供了有力保障。

2、施工现场监管不力,文明安全施工未引起重视。

整改情况:我局制定了《宁海县市政道路工程施工安全生产和文明施工管理暂行规定》(宁建发〔2017〕67号),根据巡察意见,专题召开局长办公会议及相关科室负责人会议4次,下发了《关于立即开展全县市政道路工程安全生产和文明施工专项整治的通知》(宁建发〔2018〕17号)、《关于印发宁海县建设工程围挡改造提升工作方案的通知》(宁建发〔2018〕19号)、《关于立即组织开展全县房屋建筑工程百日安全生产大检查行动的通知》(宁建发〔2018〕23号)等文件。督促各项目部针对建筑文明施工情况进行自查自纠,对存在的问题及时落实整改措施,明确责任人,限期进行整改落实。强化监督检查,对文明施工管理不到位的一律按施工现场信用评价相关规定予以扣分,并根据情节予以通报批评。同时,积极引导施工单位争创文明标化工地,杜绝重特大安全事故。

三、着眼长远抓规范

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,很多措施还需要进一步深化,下阶段我局及城投集团将继续按照县委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,不断深化作风建设和反腐倡廉建设。

(一)继续强化整改落实。坚持抓整改落实力度不减,对县委巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查,及时发现问题,督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”,以严格的责任到位推动整改落实到位。

(二)建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

(三)严格落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党,严格落实党委主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

 

                      中共宁海县住建局委员会

2018年6月21日

 


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